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俄罗斯强势重返中东及其战略影响

2018-4-14 22:39| 发布者: 龙翔五洲| 查看: 1551| 评论: 0|原作者: 唐志超|来自: 《当代世界》

摘要: 俄罗斯事实上成为叙利亚问题的主导者。军事上,俄是反恐主力之一,在叙保持了最大规模的军事存在;政治上,俄另起炉灶,在军事胜利的基础上,推动建立新的政治进程——“阿斯塔纳进程”。叙利亚战争成为俄重返中东、从战略收缩转向战略扩张的转折点。

1、俄罗斯加强与中东国家的政治合作关系

普京个人对中东事务给予高度重视,2012年以来已十次出访中东国家。 与此同时,俄罗斯在地区热点问题上多有介入,在伊朗核问题、叙利亚问题、巴以问题、利比亚和解、也门战争、卡塔尔—沙特外交危机、库尔德问题等地区问题上积极发声,凸显其独特的作用。而俄与涉及地区冲突的对立各方均保持广泛的接触与对话,为其发挥独特作用提供了良好的政治基础。

俄罗斯还通过一系列合作机制和平台的建设,在地区重建新的盟友体系和伙伴网络。借助叙利亚战争,俄构建了两个联盟体系:一个是俄罗斯、叙利亚、伊朗、伊拉克四国联盟。2015年9月,四国联合在伊拉克建立情报中心,共享有关“伊斯兰国”的情报。另一个是俄罗斯、土耳其和伊朗缔结三国联盟,主导了叙利亚问题“阿斯塔纳进程”以及叙“冲突降级区”的建立。2016年12月,俄土伊三国发表《莫斯科宣言》,就叙利亚停火事宜达成一致并充当协议保证国,推动建立了“阿斯塔纳进程”,“改变了地区战略平衡”。

与此同时,俄与昔日旧盟友关系得到显著加强,强化与传统盟友叙利亚、埃及、阿尔及利亚的伙伴关系,加强战略合作。一是俄埃关系“正在复兴”。 2014年2月,埃及前军方领导人塞西以国防部长身份访俄,这是其推翻穆尔西政权后首次出访。同年8月,塞西再次访俄,这是其当选总统后首次出访非阿拉伯国家。埃俄重建战略伙伴关系,双方建立了“2+2”(防长+外长)高级对话机制,并在军事、经贸、能源、旅游、农业等和反恐合作等领域达成了一系列协议。除核电站项目外,双方还积极探讨在埃及建立“俄罗斯工业园”以及埃与欧亚经济联盟建立“自由贸易区”的合作方案。“俄罗斯工业园”计划投资70亿美元,是俄第一个境外工业区。埃外交正由昔日的“弃苏投美”转向“弃美投俄”。二是俄与伊朗战略合作持续深入。鲁哈尼总统自2014年以来四次访问俄罗斯,而俄不仅在叙利亚问题上与伊朗开展紧密的政治和军事协调与合作,还扩大与伊朗在军事、核能及经贸等方面的合作,向伊出售“S-300”防空导弹系统。俄不仅支持伊朗加入“上合组织”,还有意吸纳其加入欧亚经济联盟。三是俄积极重建与伊拉克的合作关系。冷战时期,俄伊保持良好合作关系。伊拉克战争后,俄在伊拉克影响力遭严重削弱。近年来,双方在反恐、军事、石油和投资等领域开展合作,俄企业在伊拉克投资额高达几十亿美元。普京强调,伊拉克是俄在中东地区长期、可靠的伙伴。四是俄竭力恢复在利比亚的传统影响。俄积极与利东部实力派武装“利比亚国民军”司令哈利法·哈夫塔尔建立关系,2016年哈夫塔尔两次访俄,“俄罗斯在利比亚的存在为西方带来了新的挑战”。

得益于美国与其地区盟友间关系日渐疏离,俄罗斯还在美地区盟友体系中打进楔子。其中,俄罗斯与美国在中东最重要的战略盟友以色列、土耳其、沙特三国关系的改善和增强有着战略性意义。近年来,以色列与俄罗斯关系正达到有史以来的最佳状态,双方在地区事务以及军事、反恐、经贸、文化等领域保持密切合作。以总理内塔尼亚胡多次访俄,仅在2017年就两次访俄,并至少六次与普京进行电话交谈。同时,在土耳其与美欧关系持续恶化的背景下,俄罗斯与土成为新战略伙伴。俄土关系数个世纪来一直充满宿怨。二战结束后,土耳其加入西方阵营,并长期充当西方牵制和遏制苏联或俄罗斯的桥头堡。进入21世纪后,随着普京(2000年)和埃尔多安(2003年)相继上台执政,俄土关系逐步升温。2010年,双方同意建立“全方位优惠伙伴关系”。2011年,两国签署战略合作协议,建立了由两国元首主持的“俄土合作高级理事会”。虽然双方在叙利亚问题上存在严重分歧,双边关系受土击落俄战机事件严重冲击,但很快重回正轨。普京与埃尔多安频繁会晤,仅在2017年就会晤八次,双方在叙利亚问题上由对抗走向合作。俄还在土实施了一系列重大项目,如修建核电站,兴建“土耳其溪流”(Turkish Stream)  天然气管线,以及出售“S-400”导弹防御系统等,加深了彼此的战略合作。

自冷战以来一直冷淡的俄沙关系也取得历史性突破。2015年9月,沙特副王储穆罕默德访俄,双方在能源、太空、基础设施建设、贸易等领域达成六份协议,并签署了价值100亿美元的投资谅解备忘录。2017年5月,穆罕默德副王储再次访俄,并称“两国关系正处于历史最好时期”。2017年10月,沙特国王萨勒曼访俄。这是沙特国王历史上首次访俄,具有里程碑意义。访问期间,双方共签署了14份合作文件,涵盖油气、核能、交通、通信、农业等多个领域。沙特选择与俄走近,既与美沙关系调整有关,也有牵制俄罗斯与伊朗关系发展的因素。

2、借助叙利亚战争,俄罗斯加强了在中东地区的军事存在,在一定程度上改变了中东乃至地中海、非洲以及印度洋的安全格局

俄加强军事存在的途径有多种,包括签署军事合作协议、建立军事基地、重建地中海舰队、参与亚丁湾打击海盗军事行动、联合军演以及军售等。

冷战结束后,俄罗斯解散了地中海舰队。2013年3月,俄宣布重建黑海舰队地中海分舰队。在叙利亚,俄进一步加强了军事存在,不仅对塔尔图斯军港进行了改扩建,签署了长期租借协议,还新建了赫迈米姆空军基地。在埃及,2015年11月,俄埃签署了允许两国战斗机相互利用对方空军基地和领空的协议,增加了俄在中东的落脚点。2015年8月,两国举行了历史上首次海军联合演习;2016年两国再次举行联合军演。据悉,苏丹提出希望俄在苏丹境内建立军事基地。若俄同意,将为俄进入非洲、红海及印度洋提供重要跳板。

军售是俄向中东拓展影响力的重要途径。阿尔及利亚、伊朗、叙利亚、利比亚、伊拉克和埃及是俄武器在中东的传统买家。近年来,俄在伊朗、土耳其、埃及、阿尔及利亚、伊拉克、利比亚以及海湾国家都有重要斩获。俄重返一度被西方占据的埃及和伊拉克军火市场。2013年美暂停对埃15亿美元军事援助后,俄罗斯迅速跟进。2014年9月,双方达成价值35亿美元的军事合作协议。2013年以来,俄向伊拉克出售了价值50多亿美元的军火。俄已向伊拉克提供了大量军事装备,包括米-35和米-28N直升机、苏-25攻击机“短号”反坦克导弹系统、T-90主战坦克。伊拉克也提出购买S-400“凯旋”防空导弹系统。2015年1月,俄国防部长15年来首次访伊朗,并与其签署军事合作协议。2015年4月,普京总统签署法令,取消俄向伊朗出售“S-300”导弹防御系统的禁令。此举被视为有可能改变地区军事平衡的行动。2015年9月俄军事介入叙利亚后,伊朗还罕见地为俄空军提供过境通道和转场的空军基地。值得一提的是,俄还打进了长期被西方垄断的海合会成员国以及土耳其的武器市场,阿联酋、卡塔尔、沙特、土耳其等国纷纷采购俄军火,价值高达上百亿美元。尤其是土不顾北约反对执意购买俄“S-400”导弹防御系统格外引人注目。继土耳其之后,沙特和卡塔尔也提出购买“S-400”导弹防御系统,引起西方震动。对俄罗斯蚕食美传统军火市场,美国已发出警告,并威胁要制裁埃及和伊拉克等国。

3、在经贸、投资和能源合作方面,俄罗斯也取得积极进展

俄罗斯与土耳其、埃及、伊朗和沙特的合作跃上新台阶。在经贸投资领域,俄与土耳其、伊朗、埃及和伊拉克的合作取得积极进展。俄土贸易额达到300多亿美元,每年访土的俄游客达400万之众,土55%的天然气和30%的石油进口来自俄罗斯。近年来,土俄签署了价值数百亿美元的“土耳其溪流”天然气管线建设和核电站建设大合同。俄土还在积极探讨建立自贸区。俄罗斯与埃及经贸关系也有很大发展,2013年以来俄埃双边贸易额已翻倍,达到50多亿美元。2017年,俄罗斯取代中国成为埃及的第一大食品进口来源国,埃及从俄罗斯进口食品总额17.3亿美元,较2016年增加约44%;向埃及出口小麦780万吨,占俄罗斯小麦出口总量的四分之一。

前  景

叙利亚战争是俄罗斯与中东关系的重要历史转折点。俄出兵之初,俄国内外有不少担忧,认为俄可能在叙重蹈阿富汗覆辙。不过,这一情形非但未出现,还让俄借机实现了重返中东、重获中东影响力的战略目标。俄出兵叙利亚成功遏制了俄在中东影响力持续下滑的颓势,保障和维护了俄在中东的利益,扩大了俄在中东的存在,提升了俄在地区事务中的话语权,重塑了俄作为全球性大国的形象。当前,俄在中东的影响力达到了冷战结束以来的高峰。

俄罗斯在叙利亚战场以及整个中东取得出乎意料的战果,主要归因于三个因素。一是俄罗斯强大的军事实力以及高超的政治与外交技巧。二是美国在中东地区的战略收缩提供了巨大的权力真空。从奥巴马到特朗普,战略收缩是美国中东政策的核心思想。这一政策不仅给中东地区带来动荡与失序,也为俄罗斯伺机重返中东、填补真空提供了难得机遇。卡内基莫斯科中心主任德米特里·特里宁(Dmitri Trenin)指出,普京外交政策的目标是恢复俄作为全球性大国的地位,对他而言,能够与美国在中东展开竞争,是作为大国的重要标志。为此才有了俄在叙利亚的行动。 三是一向尊重实力的中东国家日益认为,俄罗斯是全球唯一能够且敢于挑战美国的全球性大国,并具有敢于实施其战略和政策的意识和决心。为此,俄对叙直接军事介入非但未激化地区国家对俄的离心力,反而增加了对其的向心力。俄军事威慑力推动土耳其、沙特等国的政策调整。前美国政府中东问题特使丹尼尔·罗斯撰文称,为何中东领导人有事去找普京而非奥巴马,是因为俄虽在军事上逊于美国,但它比美更愿采取行动,而这已改变了中东的权力生态。

俄罗斯强势回归中东在一定程度上改变了地区格局,对美主导下的中东安全秩序构成严重冲击。中东国家纷纷转向俄罗斯,实际上隐含着对“美退俄进”地区权力新格局的接受。2017年9月,以色列的一项民调显示,52%的受访者认为,普京在中东事务中的影响力要大于特朗普,而认为特朗普影响力大于普京的比例只有15%。不过,对俄重返中东的实际影响也不应给予过高估计。俄出兵叙利亚,既有战略上的谋算,实际上也是背水一战,是一场为扭转其在中东持续下滑颓势的阻击战。普京创造了“中东奇迹”,对美构成严重挑战,但并未根本改变美国主导的地区秩序。俄与美在中东竞争加剧,但难以回归到冷战时期美苏两极对抗的局面,“新冷战”恐难以出现。囿于俄有限经济实力以及俄与中东国家曲折关系史,加之俄与西方的对立,当前俄重返中东只是起步,地位尚未牢固,未来道路仍很漫长,并充满挑战。

叙利亚战争:俄罗斯强势重返中东及其战略影响

【察网(www.cwzg.cn)摘自《当代世界》 2018年03期,原标题:《俄罗斯强势重返中东及其战略影响》。作者:唐志超,现供职中国社会科学院(CASS)西亚非洲所中东研究室,主要从事中东问题研究。



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