要害是坚持“国有银行为主体”和“对等开放”

   第二，扩大银行业（金融业）对外开放，银保监会《决定》放宽我国银行、金融资产管理公司外资股比限制，要在以上“政治正确”规范下，坚持贯彻“对等原则”，制定按法律法规或事实 上存在的国别差异，有区别地处理外商投资我国银行、金融资产管理公司事务的政策。据此，银保监会的《决定》，要明确写入“对等原则”及相关内容。拟“修改部分规章”的有关内容， 也要随之体现“对等原则”。一句话，在放宽我国银行、金融资产管理公司外资股比限制日程中，要在“政治正确”引领之下，根据国别差异，坚持体现平等关系和中方主控权的“对等原则 ”，避免现拟不当内容发布后使中方掉下“被动挨打”陷阱。2018年两会期间，李克强说，“开放是双向的、是相互的，就好像双人划船，光靠单人使力，这个船只能原地打转。只有两人同 向用力才能继续前进。”这实际上也规定了银行业（金融业）开放要遵守“对等原则”。现《决定》仅规定中方对他国实行“国民待遇原则”做法，却没有针对许多他国对中方实行法律上或 事实上“非国民待遇原则”做法制定对应措施，这就置中方于不利之地，丧失了主控权。这种错误规定要纠正。扩大银行业（金融业）对外开放，不能再现历史上的“不平等条约”，走偏方 向。

    第三，银保监会也可以考虑，（1）另行制定在扩大银行业（金融业）开放中，保障国有银行等主体、主导地位，“推动做强做优做大国有资本”，“做强做优做大国有企业”文件（或条款） ；（2）另行制定在扩大银行业（金融业）开放中，落实贯彻“对等原则”文件（或条款）。但前提是，现《决定》内容、文字不能够与此（1）、（2）项中的内容相矛盾，抵触。凡有矛盾， 抵触的内容、文字，应予修改、删除。

    第四，银保监会的《决定》，要切实执行习近平“我们要借鉴美国等国家的做法，在实践中完善外资安全审查等机制”重要指示。美国等国家法律明确限制外资收买本国银行股权做法；欧盟 、日本为银行业开放“国民待遇原则”配套制定“对等原则”（即“互惠原则”）等限制性政策做法；德国在银行业“国民待遇原则”之外，又另行制定行政文件限制中国投资做法；主要资 本主义国家等，为维护本国银行统治地位，在法律之外采取一系列“特别保护政策”做法，等等，都要为我借鉴。银保监会更需认真研究、分析和借鉴。这里，并建议重新审查原央行等没有 全面如实反映美欧日等银行业股权开放一些关键情况的材料。

    四、建议全国人大完善金融立法

    今天，全国人大制定关于我国银行业（金融业）对外开放，特别是制定严格管制外国投资者收买国有控股银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司股权的法律，已经刻不容缓。外国 投资者收购各类非国有金融公司股权也要纳入严格管制范围。这也是“借鉴美国等国家的做法”，而非放任“自由市场”调节。

    注释：略