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医疗、教育、养老、住房去市场化是世界进步的总趋势

2018-8-9 22:26| 发布者: 龙翔五洲| 查看: 2948| 评论: 0|原作者: 潘维|来自: 察网

摘要: 很高兴有机会来这个讲坛同各位交流。我要谈的题目是“以人民为中心:大事与小事,科层系统与扁平组织”。看起来是一个题目,其实是两个:在社会领域推动宏观政策和微观政策的调整。

前面谈了“以人民为中心的发展”需要在社会领域调整宏观政策。下面我谈第二个问题,“以人民为中心的发展”还需要在社会领域调整微观政策,重建社会,把居民区重新组织起来。

我把“微观政策”概扩为“小事与大事”及“科层系统与扁平组织”。那么,政策的调整是什么?可以概括为“以小为大,以下为上”。

先来区分“大事”与“小事”。现在有了高铁、高速公路、大型水利工程,先进的港口和机场,等等。这些都属于“大事”。大事办成了,群众高兴。但群众的日常生活却由居民社区里的“小事”构成。家里老人需要陪伴说话,每天要送孩子上学,居民区的垃圾、违章建筑、社区内和周边停车、物业费、物业服务质量、夏季蚊蝇、喂猫养狗争端、房东驱赶房客,等等。这些都是“小事”,却每日每时都发生,直接影响几乎每个人的生活和感情、情绪,关系着群众是否信任和支持共产党。

再来区分一下科层体系和扁平组织。科层体系分工精细,严格依法办事,所以能办大事。但科层体系办不了小事。用科层体系办小事,不仅成本会高到荒唐的地步,而且几乎肯定办不好。政府要帮居民清理社区里违规堆放的垃圾需要至少四个政府部门(如卫生、公安、交通、运输)不断开会协调才能办到,但费了那么大力气也只能清运一次垃圾,没法解决居民在社区里持续乱扔垃圾还不交垃圾费的问题。扁平组织专门能办小事,但办不了大事,没哪个居委会能动员全国力量修桥架路以及办理外交国防之类的事。扁平组织能深刻感知办五花八门小事的“情理”,而且办事成本极低,效率很高。

古今中外的国家,无论大小贫富,没有任何科层体系能单独治国。各国的治理都不仅靠政府,更靠人民自治。世界各国的治理原则都是:科层政府体系办大事,居民社区自治办小事,家家户户自己办私事。自治是什么意思?文明先进的组织(比如政党)带领群众组织起来,自己解决自己社区里的问题,自己解放自己。我国而今的治理原则也不例外,称为“党的领导、人民当家作主、依法治国”的三位一体。

自治组织是不是自发组织?没有“文明”的组织去动员和组织居民,群众的自发组织恒定被自私自利、别有用心的人劫持,直至成为“黑社会”。由于当年食洋不化的决策,我国农村大搞“海选”,导致农村基层政权的“灰色化”。西方人自诩其国分为“市民会社”(civil society)与政府(state)两大部分,把群众自治组织称为“市民会社”。但为什么西方的“社会自治组织”(society)必须加“civil”这个定语呢?“civil”这个形容词的主要含义是“文明的”。为什么又理解成“市民的、城市的”?比起城市,近代欧洲的乡下“不文明”,盛行领主与领主间和领主与农奴间的封建关系。当然“civil”还涉及各自治组织间能否“文明”地解决彼此的矛盾。换言之,居民自组织是否“文明”很重要。

我国传统社会里的居民自治是由“乡绅”组织的,那是基层的儒门弟子,有些甚至有秀才、举人功名,与科层治国集团同属一个代表中华文明的“儒党”。当然,如果科层体系堕落崩溃了,乡绅们找不到北,就会沦落为“土豪劣绅”。

党在本质上是扁平组织,不是科层体系。党的基础是党员和党支部。中国共产党有450多万个基层支部,总共有近9000万党员,大体占成年人口的10%。因为中国共产党执政,所以有了强大的科层体系。我国科层体系有约900万人,基本由共产党员组成,但他们也仅占党员总人数的10%。也就是说,90%的党员在科层体系之外。如果党只有那900万在科层体系里“执政”的党员,入党就是为了加入公务员体系——入党为当官,党就变质了,而且“执政党”就变成空中楼阁了。

什么是党的执政权?执政权就是在每个居民区动员和组织居民的权力和能力。党在哪个居民区丧失了动员和组织居民的权力和能力,党就在哪个居民区丧失了执政权。国民党的执政权不是在1949年10月1日丢掉的,而是早就没了,甚至从来没有真正得到过。当中国90%以上的人口是农民,“农村包围城市”和“支部建在村上”的政权争夺意义就十分明显了。

随着国家建设任务越来越繁重,政府必然越来越科层化。要搞基础设施建设,政府就得设置基建部门,规划和协调建设。随着建设事业不断发展,市基建科变成了基建处、基建局、基建委。因为精细分工,扁平组织变成了官僚化的金字塔。官僚化导致法治化,照条文、程序、法规办事。因此,行政机关的别称是执法机关。

政府的官僚化、法治化并不是问题。问题在于党也行政化、官僚化、法治化了。执政党有科层体系不是问题,问题是执政党的科层体系与其扁平组织脱钩,基层支部名存实亡,党就只剩下科层体系了。

相对于科层体系的概念是扁平组织。扁平组织在中国主要指的是居民社区。

什么叫社区?社区分为城市社区和乡村社区,在城市也分为工作社区和居住社区。乡村社区本质上是经济社区,城市居民区则基本没有经济功能。当年在乡村强行要求政企分开,而今需要深刻反思在经济社区里没有经济基础的社区管理。在城市,工作社区与居住社区截然分开。人们不是为工作而工作,而是为生活而工作。由于工作社区主要由市场主导,治理体系和治理能力指的主要是居住社区的治理。人民为生活而工作,8小时的工作是为了16小时的生活,每周5天的工作是为了2天的周末,今天努力工作是为将来能安全退养。

居民区是社会的根本载体。不仅是社会秩序的载体,也是社会文化和社会道义的源泉,承载着人民对美好生活的绝大部分需要和向往。“人民对美好生活的向往”或曰“人民日益增长的美好生活需要”,就是中国共产党的奋斗目标。

在传统中国,基层政府就是县政府。县政府只办几件大事,非常精干。“小事”由乡绅领着在社区里办,依“宗法”办,依伦理原则办,依天理人情办。因此,“以孝治天下”是汉朝以降历代王朝长治久安的脊梁。西方也一样,办小事靠市民会社(civil societies)的自治。然而在西方,居民区的居民由教会组织,市民会社则在工作社区运作。这与中国颇为不同。

而今我国工作场域被市场严密组织起来了,但居民却变成一盘散沙了。居民区公德水平下滑,全社会的公德标准就下滑。居民区歪风邪气盛行,自私自利,占他人、集体、国家便宜的现象普遍到几乎失控。居民“自治组织”居委会呢?居委会高度行政化了,不再是居民的自治组织。居委会领导领政府工钱办政府事,成了各级各部门党政机关的腿。“上面千条线,下面一根针”,居委会天天忙于接受上级机关的指令以及被上级机关评比。另一方面,基层政府官员往往以缺人缺钱缺法律为借口,连居民社区里违法违规的事都不愿进社区里管。

谁来组织居民办小事,自己解放自己?于是,物业和居民矛盾重重,业委会、业主、物业、政府四方矛盾重重,房东与房客矛盾重重,违章建筑、违章停车等等现象在社区中层出不穷。于是,人人在制造矛盾,人人不满,四处怨声载道。于是,小事办不好,群众丧失了对党和政府的信任,修桥架路的大事逐渐就办不成了。更有小事拖成大事,大事拖到爆炸,让“维稳”成为全国各级政府的重大任务。为了“维稳”,因为“怕事”,若非办“大事”所迫,政府更不愿去社区“管闲事”,给自己“惹麻烦”。

对群众而言,涉及自己直接利益的“小事”显然重于国家建设的“大事”。社区组织的解体使得亿万无组织的个人找有组织的科层体系办“小事”。如果不耍无赖,个人是很难与组织博弈。而每日面对无赖,科层体系想不无赖化也难。于是,中国的社会主义按闹分配,忠诚老实的群众却在吃哑巴亏。

党的执政权就是在每个居民区里动员组织人民的权力和能力。党应当在居民区里把群众组织成人民,让人民有权力维护人民的权益,过文明美好的生活。今天居民区里哪有党的力量?在社区里,我们党的9000万党员在哪?每10个成年人里就有1名共产党员?当一名科层体系外的普通党员有什么使命,有什么光荣?

党的执政权面临的危险来自重视办大事,轻视办小事;来自会办“大事”不太会办“小事”;来自重视900万公务员队伍里的党员,忽视8000多万普通党员;来自基层支部丧失功能或被科层体系颐指气使;来自党员交着党费却感受不到作为党员的使命和光荣。如果连普通党员群众都脱离了,怎么会有群众路线?怎么会有从群众中来到群众中去的宏观政策?

为什么当年没钱没枪、办不了国家大事的共产党能获得广大群众支持,最终夺取了政权?因为我党的干部战士无论走到哪里都“办小事”,即“缸满院净,为家家户户排忧解难”。《智取威虎山》的故事是这样的:山民们不愿冒带官兵剿匪的风险,因为官兵不常在,土匪常在。但解放军剿匪小分队里的医生救活了猎户李勇奇即将病死的母亲,所以李勇奇舍命帮小分队组织村民自治,修铁路运山货为村民挣粮食。小分队剿匪打的是人民战争。因为我党为人民办了三十年“小事”,所以有沂蒙山的农民们把“最后一碗米,最后一块布,最后一个儿子”交给解放军,所以有淮海战役“60万打赢80万”的奇迹。

老子称,“上善若水”,因为“水利万物而不争,处众人之所恶,故几于道。”水的道理有三个。第一是“利万物”,而非重在利高贵。第二是趋下、“处众人之所恶”,总往高贵所不耻的卑下地方去,艰苦朴素,与底层群众在一起,不以琴棋书画、茶酒花香的鉴赏力为荣。第三是“不争”,谦虚谨慎,顺势而为,“俏也不争春”。上善若水,只要位居于上,保持“上善”就不可能。水往低处流,可人要往高处走,所以“大江东去,浪淘尽,千古风流人物”。共产党要往低处走,同最底层的百姓在一起,激活党员在社区中的作用。

《周易》有两个著名卦象,分称“否”和“泰”,成语“否极泰来”就源于这两个卦象。三条阳爻在上,三条阴爻在下是“否”,是大凶之象。官员以政绩谋升迁,属天然上升的乾阳之气。百姓过日子彼此斤斤计较,属天然下降的坤阴之气。将上升之阳置于上、下降之阴于置于下,双方就背道而驰,所以卦辞是“天地不交而万物不通也,上下不交而天下无邦也。”相反,乾坤倒置,三条阴爻在上,三条阳爻在下,双方则相会相交,就是“泰”,是大吉之象,卦辞是“天地交而万物通也,上下交而其志同也。”因此,百姓生活的小事比国家建设的大事重要,扁平的基层组织比科层体系重要科层体系谦虚谨慎,以小事为大,以社区自治组织为上,就有国泰民安。中华老祖宗在三千年前的《周易》时代就精彩地诠释了“人民当家作主”的深刻道理。

“以人民为中心”的新时代需要把社区居民重新动员组织起来。只有把群众组织成人民才能维护人民的权力和权益,让人民在自己的居住社区当家作主,才能建设文明美好的社会。这就要求调整微观的社会政策,“以小为大,以下为上”。以小为大就是群众社区生活里的“小事”重于国家建设的“大事”。以下为上就是让扁平组织重于科层体系,让人、财、物向基层倾斜,让居民社区和党在居民区的基层支部重于党政科层体系,让党员党费的大部分进入该党员居住的社区党支部。

这就是我今天要讲的,谢谢大家!

(该文所谈到的问题,在潘维教授的著作《信仰人民:中国共产党与中国政治传统》中有更深入系统的论述,该书纵论古今执政集团兴衰之道,鲜明批判制度决定论和选举迷信,探讨了中共如何提高组织社会的能力和理论能力。)

经济生活应当市场化,但社会生活应当市场化吗?

【潘维,北京大学国际关系学院教授、中国与世界研究中心主任】


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