毛主席与“四个现代化”目标和“两步走”战略的确定

三、制定“两步走”的发展战略

　　如何实现现代化的目标，毛泽东及其战友们从中国的实际出发，进行过反复的、深入的思考。

　　还在新中国成立前夕，毛泽东在中共七届二中全会上论述使中国从农业国变成工业国这个问题时，就提出了要“解决建立独立的完整的工业体系”[3](P1433)的任务。这个任务，在新中国成立不久，就开始执行了。“一五”计划时期(1953—1957)，实际上就“是为新中国建立独立的工业体系和工业化奠定基础的时期”。[16](P75)

　　1956年，社会主义改造和“一五”计划即将基本完成时，毛泽东在修改中共中央向八大的报告时再次确认：

　　“国家工业化的任务，根据我国人口众多、资源丰富的情况，要求我们建设一个独立的、完整的工业体系”。[9](P151)

　　周恩来在八大上具体地论述了这个问题，指出：

　　“我国社会主义工业化的主要要求，就是要在大约三个五年计划的时期内，基本上建成一个完整的工业体系。这样的工业体系，能够生产各种主要的机器设备和原材料，基本上满足我国扩大再生产和国民经济技术改造的需要。同时，也能够生产各种消费品，适当地满足人民生活水平不断提高的需要。”[4](P184)

　　这个主张被八大所接受。八大决议指明：

　　“我们必须在三个五年计划或者再多一点的时间内，建成一个基本上完整的工业体系”。[4](P184)

　　1959年12月，周恩来在一个报告中进一步提出了建立一个独立的经济体系的问题。他说，我们应当“建成一个独立的经济体系，这包括工业、农业、财政、贸易、文教、科学、国防等各方面”。[14](P403)

　　“我们要建立独立的经济体系，不仅表现在生产方面，而且也表现在社会基础上，包括城乡、工业和农业、生产和生活、积累和消费等。独立经济体系是全面的，不只是生产指标和生产品种的问题。”[14](P405)

　　这个提法，比起“独立的、完整的工业体系”来，其内涵更丰富、外延也更宽广了。之所以要这样提，他后来作过解释。他说：

　　“工业国的提法不完全，提建立独立的国民经济体系比只提独立的工业体系更完整。苏联就是光提工业化，把农业丢了。”[14](P519)

　　在1963年底召开的二届全国人大四次会议上，他使用了用15年“基本上建成独立的、完整的国民经济体系和工业体系”这个提法。

　　关于中国工业发展应当采取“两步走”的战略，这种比较完整的、初步的表述，较早见于1963年八九月间经毛泽东修改的关于工业发展问题初稿。其中讲到：

　　“在三年过渡阶段后，我们的工业发展可以按两步走来考虑：第一步，搞十五年，建立一个独立的完整的工业体系，使我国工业大体赶上世界先进水平;第二步，再用十五年，使我国工业接近世界的先进水平。”[15](P347)

　　这个文件还指出，所谓建立独立的完整的工业体系，就是要建立有能力为农业、工业、国防、交通运输业提供成套技术装备的基础工业体系。

　　在1964年12月召开的三届全国人大一次会议上，周恩来“遵照毛主席的指示”，在政府工作报告中对“两步走”战略作了完整、准确的表述。这就是：

　　“从第三个五年计划开始，我国的国民经济发展，可以按两步来考虑：第一步，建立一个独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系;第二步，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国经济走在世界的前列。”[14](P563)

　　1975年1月，周恩来在四届全国人大一次会议上所做的政府工作报告中，重申了“四个现代化”的目标和“两步走”的战略。[14](P652)

　　我们知道，苏联在第一个五年计划完成以后，大工业总产值占工农业总产值的70%，就宣布实现了工业化。以毛泽东为主要代表的中国共产党人认为，实现工业化和现代化，仅仅做到工业总产值超过农业总产值是不够的，还必须解决建立一个独立的、比较完整的工业体系和国民经济的问题。这个认识适合中国的情况，是有很深刻的战略眼光和长远的意义的。这是因为：

　　首先，这样做，才能够使中国的经济发展建立在稳固、可靠的基础之上，从而有利于比较迅速地改变我国国民经济长期落后的状态。正如中共八大决议所指出的那样，“建成一个基本上完整的工业体系，使工业生产在社会生产中占主要地位，使重工业生产在整个工业生产中占显著的优势，使机器制造工业和冶金工业能够保证社会主义扩大再生产的需要，使国民经济的技术改造获得必要的物质基础”。这“对于促进我国国民经济的全面发展有重大的意义”。[4](P184)

　　其次，这样做，才能够使中国赢得经济上的独立，并使中国已经赢得的政治上的独立得到巩固。毛泽东在新中国成立初期就告诫人们：

　　“中国现在经济上文化上还很落后，要取得真正的独立，实现国家的富强和工业现代化，还需要很长的时间”。[7](P64)

　　中国作为一个社会主义的大国，是既有必要、也有可能建立一个独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系的。如果经济上不独立，事事仰仗外国，不论是资本主义国家还是社会主义国家，都是不行的，不仅不利于中国自身的经济发展，而且还可能使中国已经赢得的政治独立也丧失掉。周恩来讲过：那种以为不必建立我国自己的完整的工业体系而专门依靠国际援助的依赖思想，是错误的。

　　再次，这样做，并不意味着中国要关起门来搞建设，相反，是有利于中国在独立的基础上同世界各国发展平等的经济往来，并且促进各国的共同发展的。毛泽东修改的八大报告就明确指出，建设一个独立的、完整的工业体系，

　　“对外也可以满足社会主义阵营各国之间充分有效的国际合作，并且只要有可能，就发展同世界上任何愿意和我们往来的国家的通商贸易关系。”[9](P151)

　　周恩来也指出：

　　“从国际的要求来说，我们建立起强大的工业，可以促进社会主义各国经济的共同高涨，并且可以增强保卫世界和平的力量。”[4](P184)

　　中共十一届三中全会以来，邓小平提出的“三步走”的发展战略，是在毛泽东提出的“两步走”战略的“第一步”设想已经基本实现的条件下，对如何实现“第二步”所提出的比较切合实际的具体设想和发展。

四、拟定基本实现现代化的时间进度表

　　基本实现现代化的“两步走”的战略，到底需要多少时间?这取决于多方面的情况，而且这些情况本身又处于变动中，所以是事先无法精确测定的。不过，为了有计划地领导人民去为实施这个战略而奋斗，毛泽东和他的战友还是根据中国的基本国情，同时参照发达国家的历史经验，提出了中国实现现代化的时间进度表，并且随着实践经验的积累，对它不断地进行校正，使之逐步地切合中国的实际。

　　1955年3月，毛泽东在中国共产党全国代表会议上的讲话中指出：从1953年起，“在大约三个五年计划的期间内，逐步实现国家的社会主义工业化”;[5](P389)

　　“但要建成为一个强大的高度社会主义工业化的国家，就需要有几十年的艰苦努力，比如说，要有五十年的时间，即本世纪的整个下半世纪”。[5](P390)

　　同年10月，他在中共七届六中全会上重申了上述看法，但稍稍作了一点变动，认为中国“大约在五十年到七十五年的时间内，就是十个五年计划到十五个五年计划的时间内，可能建成一个强大的社会主义国家”。1956年9月，他又说：

　　“要使中国变成富强的国家，需要五十到一百年的时光。”[6](P124)

　　同年11月，他在《纪念孙中山先生》一文中再次讲：进到二十一世纪的时候，“中国将变为一个强大的社会主义工业国”。[9](P241)

　　1957年3月，毛泽东在南京召开的干部会议上对这个问题作了进一步的论述。他说：

　　把我们的国家建设好要多少年呢?我看大概要一百年吧。要分几步来走：大概有十几年会稍微好一点;有个二三十年就更好一点;有个五十年可以勉强像个样子;有一百年那就了不起，就和现在大不相同了。他还讲到，要一百年，我就不在这个世界上了。让我们跟全国人民一道，跟国家一道，跟青年们一道，干他个几十年。这个世纪，上半个世纪搞革命，下半个世纪搞建设。现在的中心任务是建设。[12](P241)

　　对于社会主义中国的强盛，对于中国人民及其子孙后代的幸福，毛泽东寄托着热烈的希望和殷切的期盼!

　　诚然，由于新中国成立后的七年间各方面工作的进展都比较顺利，毛泽东等一度对中国经济建设发展速度的估计变得过分乐观。1958年夏在北戴河召开的中共中央政治局的会议决议甚至认为，“共产主义在我国的实现，已经不是什么遥远将来的事情了”。这样，在1958年开始的“大跃进”运动中，种种脱离实际的指标、计划、口号就被提了出来。由此，生产事业遭到破坏，国民经济陷入了暂时的、但又是严重的困难局面。

　　在“大跃进”中碰了钉子以后，毛泽东等开始重新冷静地思考中国经济建设的发展速度问题。1960年10月，他在同斯诺谈话时说：

　　“我们的基本情况就是一穷二白。”[7](P216)

　　“根本改变中国的经济面貌需要一个很长的时间。”[7](P217)

　　对于这个问题的估计，这时他重新回到了1956年至1957年时期的看法。1961年9月，他在同蒙哥马利谈话时说：我们的工作，

　　“做了一点，还不够，要有五十年到一百年的时间。一个世纪不算长。你们英国的发展用了两三个世纪。”[12](P1173)

　　同年10月，他在同尼泊尔客人谈话时，复述了这个看法。他说：

　　“欧洲、美洲花了几个世纪才到今天的程度，我们用一个世纪超过就算好了。”[8](P480)

　　1962年1月，他在扩大的中央工作会议上的讲话中进一步指出：

　　“至于建设强大的社会主义经济，在中国，五十年不行，会要一百年，或者更多的时间。”[7](P301)

　　“中国的人口多，底子薄、经济落后，要使生产力很大地发展起来，要赶上和超过世界上最先进的资本主义国家，没有一百多年的时间，我看是不行的。”[7](P302)

　　1975 年 1 月，周恩来在向四届全国人大一次会议所作的政府工作报告中具体地提出：

　　“从第三个五年计划开始，我国国民经济的发展，可以按两步来设想：第一步，用十五年时间，即在 1980 年以前，建成一个独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系;第二步，在本世纪内，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国经济走在世界的前列。”[14](P652)

　　这里对实现第一步的设想，是很准确的;对实现第二步设想所需的时间，在估计上还显得不够充分。事实上，要在五十年内使中国成为发达国家不行，还是用“要一百年，或者更多的时间”这样的提法比较恰当些。

　　后来的实践表明，从总体上讲，毛泽东为实现“四个现代化”的宏伟目标所设定的时间进度表，越来越切合于中国的实际。中共十一届三中全会以来，邓小平提出的中国在 21 世纪中叶达到中等发达国家的水平的设想，是同毛泽东当年的设想相吻合的。