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基层党建的经济功能与共享发展的基层实践

2019-11-12 23:34| 发布者: 龙翔五洲| 查看: 8183| 评论: 0|原作者: 易淼、赵磊|来自: 政经茶坊

摘要: 在新时代,基层党建的经济功能发挥,有效保障了共享发展理念的落地生根,并在三大经济领域形成“安钢样本”、“塘约道路”与“传化经验”三面旗帜,而它们的样板作用和示范效应值得充分发挥出来。

 三、共享发展理念基层践行的三面旗帜:“安钢样本”、“塘约道路”与“传化经验”

  近年来,随着全面深化改革的不断深入,基层经济建设努力克服“三期叠加”的不利影响,突破路径依赖,积极发挥基层党建的经济功能,不断推进共享发展理念扎根基层的具体践行。其中,“安钢样本”、“塘约道路”与“传化经验”陆续呈现,成为国有经济、集体经济以及非公经济三大领域以基层党建助推共享发展的典型例证。

  1.安钢样本:国有经济领域共享发展的基层例证

  安阳钢铁集团有限责任公司(以下简称安钢集团)始建于1958年,是河南省省属国有企业,现有在岗职工2.5万余人,在职职工近3.1万人。在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上,安钢集团作为唯一的地方国有企业参会,并作了《实行“四个三”党建工作法为企业解危脱困转型发展提供动力保证》的典型发言。作为这次典型发言的现实背景,近年来,我国钢铁行业在过去快速发展中积累的矛盾和问题逐渐暴露,生产经营困难加剧、亏损面和亏损额也不断扩大。2012年,安钢集团出现高达35亿元的严重亏损,随后连续数年亏损。经过深化改革,特别是凭借基层党建在降本增效、调整结构、创新管理等方面的经济功能发挥,安钢集团生产经营保持稳中向好态势,并从2016年开始整体实现扭亏为盈。2017年,安钢集团集团实现销售收入400亿元,同比增加28亿元;实现利税36.12亿元、同比增加22.51亿元,利润20.6亿元、同比增长1775%,超历史最高水平8.37亿元,成为安钢建厂59年来取得的最好业绩[24]。更难得的是,在此过程中,安钢集团坚持做到“没减产、没减人、没减薪”,在企业转型升级中实现利益创造与利益享有的高水平统一。易言之,面对危机,安钢集团不是“保全”,而是“发展”;不是采取“甩包袱”的分流手段,而是坚持职工利益至上,强化命运共同体。于是,“共享”与“发展”在安钢集团转型升级中得到双重落实,形成了国有经济领域共享发展的“安钢样本”。

  通过企业党组织基础的夯实与企业党建工作方法的创新,使得基层党建的经济功能充分发挥,是“安钢样本”取得成效的关键所在。一方面,安钢集团不断夯实企业党组织基础,巩固企业党组织的领导核心地位。安钢集团共有在岗党员8300余名,党总支8个,党支部255个,每个党支部积极落实全面从严治党新要求,在推动企业共享发展方面发挥了坚强的战斗堡垒作用。而且,在2017年9月,安钢集团完成集团公司章程修订,明确党委在公司法人治理结构中的法定地位,进一步强化企业党组织对公司治理结构的深入内嵌。另一方面,安钢集团秉承“以人民为中心”的基层党建观,不断创新企业党建工作方法。安钢集团坚持企业利益和职工利益相统一,在党建工作实践中创新形成十二条经验启示,并将这些经验启示归纳成为有效保障企业共享发展的“四个三”党建工作法,具体包括:“三讲”,即讲形势、讲任务、讲责任;“三个转变”,即转变思想观念、转变管理模式、转变干部作风;“三管”,即管党、管人、管思想;“三大体系”,即抓决策、执行、监督等体系建设。安钢集团正是凭借这两个方面的重要支撑,在严峻的经济形势下保持自身的凝聚力与战斗力,抵御了转型阵痛,不仅成功解危脱困,而且实现共享发展。

  2.塘约道路:集体经济领域共享发展的基层例证

  位于贵州省安顺市的塘约村,辖11个村民组,总人口921户3393人,全村总面积5.7平方公里,耕地面积4881亩。2013年,塘约村还是省级二类贫困村、集体经济“空壳村”,村民人均纯收入只有3786元,仅为当时贵州省平均水平的67%,并有贫困人口600人。但是到了2016年,塘约村村民人均纯收入增加了6000多元,增至10030元,一半的农户新建住房,全村的贫困人口全部脱贫。2017年,塘约村村集体收入达到342万,村民人年均纯收入14685元,已经是贵州省平均水平的1.66倍。在短短几年间,塘约村创造了贫困地区追赶跨越、全面建成小康的共享发展奇迹,所形成的“塘约道路”得到各界广泛关注。

  作为新时代“基层党建+村集体经济”新模式的一次成功探索,“塘约道路”紧扣新时代农村经济统分结合新要求,将农村基层党建与集体经济发展有机结合,从而能够充分借力于农村经济“第二次飞跃”的强大势能。这正如贵州省委政研室联合调研组调研报告所指出的,“塘约道路”关键在于抓住了农村改革这个牛鼻子,根本在于有一个强有力的基层党组织。在推进共享发展的过程中,塘约村基层党组织坚决落实全面从严治党新要求,不仅优化“党总支+支部+党小组”的基层党建体系,而且实行“支部管理全村、村民监督党员”。在此基础上,塘约村以基层党建为引领,充分发挥出基层党建在激活农村资产资源、组织农业生产经营、助推农民脱贫共富的经济功能发挥,以之协调村域内部的共同利益与特殊利益之间关系,提升利益创造和利益享有水平。具体而言,一方面,塘约村党组织引领集体经济发展,通过土地入股和水权入股的方式分别组建了塘约村“金土地”合作社和塘约村水务公司,组织带动村民们积极投入到生产经营活动,释放出村民们的利益创造动力,从而提升利益创造水平。另一方面,塘约村党组织引领利益分配制度创新,从而保障村民们能够共享集体经济发展带来的利益,从而提升利益享有水平。其中,土地收益由合作社、村集体、村民按照3:3:4的比例进行分配;水务公司收益由村集体和村水务公司按6:4进行分红,村集体收益的50%再量化给全体村民,20%用于贫困户帮扶,30%用作村水利发展基金。在此基础上,“塘约道路”通过基层党建经济功能的有效发挥,促进集体经济培育和壮大,推动利益创造和利益享有在更高水平上实现统一,从而带领塘约村村民成功摆脱贫困,走向共享发展之路。

  3.传化经验:非公经济领域共享发展的基层例证

  浙江传化集团有限公司(以下简称传化集团)创建于1986年,现已发展成为涵盖化工、物流、农业、科技城、投资五大领域,横跨三大产业的多元化现代企业集团,拥有员工14000余名,名列中国企业500强、中国民营企业500强。1998年,传化集团成为浙江省第一个成立党委的私营企业。1999年8月,时任中共中央政治局常委、书记处书记、国家副主席的胡锦涛同志在阅读新华社《国内动态清样》(第2756期)中的《私企浙江传化集团建立党组织的启示》一文后,作出重要批示:“要注意总结此类经验,研究共性问题。”[25]2000年5月,时任中共中央总书记、国家主席的江泽民同志视察传化集团,对传化集团的党建工作进行了高度评价。2010年8月,时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平同志对传化集团构建和谐劳动关系的做法予以批示肯定。2018年9月,人力资源和社会保障部、全国总工会、全国工商联三部委汇聚传化集团,联合召开全国民营企业民主管理现场会,对“传化经验”予以推广。

  与公有经济组织不同的是,外部嵌入这一属性决定了非公经济组织中的党组织并非天然是领导核心地位[26]。但是,“传化经验”的核心要义就在于,通过党组织与经营组织“目标同向、作用互补、相互监督、共同发展”新工作格局的有效构建,实现非公经济组织内部党组织与经营组织之间的结构相契和利益共通。在传化集团,“党委书记进董事会、工会主席进监事会”的协同治理规则得以执行,集团董事会和集团党委会的联席会议机制得以建立,这一系列“双向互嵌式”的企业制度设计,在很大程度上消解了党组织与经营组织之间因为异质性而导致的“排斥反应”。在此基础上,传化集团基层党建的经济功能得到了充分发挥,从而能够坚决维护好、发展好劳动者利益,确保员工“真正成为企业的主人和家人”,有力推动了企业民主管理的深化与创新。比如,建立健全企业效益增长与员工工资增长、股东收益增长与员工收入增长“两个挂钩”机制,坚持工资增长一定高于企业利润增长;再比如,严格实行一周5天、一天8小时工作制以及法定节假日休息制度,等等。和谐劳动关系的构建形成,有力保障了传化集团的长足发展。2002—2017年间,传化集团营业收入从16亿元增长到630亿元,利润总额从6000万元增长到30亿元,上缴税金从7000万元增长到25亿元,净资产从5亿元增长到250亿元,总资产从14亿元增长到500多亿元,在“中国民营企业500强”榜单上排名升至第90位。可以发现,正是传化集团基层党建经济功能的充分发挥,使得企业内部利益格局特别是劳资利益关系得到有效调节,所形成的利益均衡格局又成为保障企业扬帆起航的“压舱石”,从而提升利益创造和利益享有水平,实现企业共享发展。

  四、结  语

  中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党的十九大报告着重强调:“坚持党对一切工作的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”[1]20作为中国特色社会主义政治经济学的重要底色,基层党建的经济功能发挥正是党对经济工作进行集中统一领导的具体体现。在新时代全面深化改革的过程中,应紧扣国有经济、集体经济以及非公经济三大领域,不断提升基层党建的经济功能,并积极发挥出“安钢样本”、“塘约道路”、“传化经验”等典型例证的样板作用和示范效应,以之促进作为新发展理念最终落脚点的共享发展理念全面深入地扎根基层。只有这样,才能贯彻以人民为中心的发展思想,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,才能实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

  参考文献

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  [24] 重温习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神系列述评之二 持续打好“四张牌”[N]. 河南日报,2018-02-09.

  [25] 杨扬. 私企“传化”牵动中南海[J]. 化工管理,2000(10):1-2.

  [26] 王向阳. 非公党建:经验图景、组织基础及其实践路径[J]. 岭南学刊,2018(3):74-80.

  (本文以《基层党建的经济功能与共享发展的基层实践》为题,已经发表于《改革与战略》2019年第9期,个别地方有调整,以正式刊文为准)



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