二、我国耕地数据有多个来源。一是国家统计部门的连贯数据;二是1986年至1997年国家土地管理局的部分数据;三是国务院组织或授权的“普查、概查、详查”阶段性的结论数据;四是卫星遥感数据;五是1998年国土资源部成立以后发布的数据。在这些数据中，国土部的数据通常被认为是最具有法制性权威;“普查、概查、详查”数据通常被认为是最接近客观实际的可依据的国家数据。 由于种种原因，我国耕地的国家数据长期呈现着部门间统计、相互矛盾不能统一，前后间统计、相互冲突不能衔接的状态，亟待甄别和改变。 直至现在，结合国家综合统计数据和学术分歧情况，学界公认的全国耕地数据倾向为： ①新中国建立以后至1957年之间，由于全国性大规模的垦荒屯田，我国的耕地面积净增量为最大，其中1957年我国耕地面积的净存量绝对值，是我国历史至今的峰值。 ②我国于1951～1953年开展的全国查田定产工作成果;第一次、第二次全国土地调查的耕地数据，最接近真实性，具有权威性。 ③1980年开始至现在，我国净存耕地面积的绝对值呈逐年持续下降趋势(除极少数年份的耕地数据比照上年有微弱上升的反弹)，其累计数量非常巨大。不过有的时段耕地减少得急剧、有的时段耕地减少得相对平缓而已。有学者认为，该阶段耕地减少的实际情况要比国家相关部门的统计数据还要糟糕! （一）我国耕地统计数据突然“多出7亿亩”？ 两次全国土地调查的数据结果，全国耕地数量比照国家统计数据先后共“多出耕地7亿多亩”? ①按照国家统计部门的《中国统计年鉴》的资料，我国的耕地数据：1949年底为14.682亿亩;1957年底为16.7745亿亩;1996年底为14.3199亿亩。 ②1999年11月3日，国务院国土部等三部门联合发布了1997年底完成的第一次全国土地调查公报。数据显示：截止到1996年10月31日，全国耕地面积为19.51亿亩。即比前国家统计数据多出了5亿多亩。同时期卫星遥感的耕地面积为22亿多亩。 ③2009年2月，国土部公布数据显示：截至2008年12月31日，全国耕地面积为18.2574亿亩;国土部对2009年、2010年二年的全国耕地数据未做即时公布。 2012年12月，国土部发布的“2011年度全国土地变更调查数据”显示：截至2011年12月31日，全国耕地保有量为18.2476亿亩。 ④2013年底公布第二次全国土地调查的耕地数据是：截止到2009年12月31日，全国耕地面积的最新数据是20.3077亿亩(国土资源部副部长王世元说明，实际上截至2012年，全国耕地面积的最新数据是20.27亿亩)，又比国土部先前运行的“截至2008年12月31日，全国耕地面积为18.2574亿亩;截至2011年12月31日，全国耕地保有量为18.2476亿亩。”的耕地数据均多出2亿多亩。 ⑤两次全国土地调查，先后共突然多出耕地7亿亩以上。 从逻辑上说，新中国建立以来，国家耕地减少(社会消耗和自然流失)面积的统计数据，是有据可查的历史资料。在普遍性上说，应该不会由于统计工作出现了人为的、持续夸大耕地面积减少的累计数据，而导致出现了7亿多亩虚假数据的统计结果。即是说耕地减少的历史数据，不会被当时持续的严重夸大。若有发生，现在完全有据实甄别重大统计失误的复核能力。 本人认为其基本原因，是出于历史统计数据小于耕地实际数量而致。不妨就可能导致有严重统计出入的具体历史时段，进行必要的探究。 （二）“7亿多亩”主要来自何方？ ①国土等国家职能部门的含混、浅表解释，不能令人信服。 若比照1949年耕地为14.682亿亩的国家统计基数，多出的这7亿多亩，恰是其1/2的宏大数字。而国家相关职能部门把“调查手段先进、组织方式严密、调查口径细腻、调查精度提高、计量标准统一等统计技术因素，作为“多出7亿亩”的根本原因，同时这种解释没有注明和区分年代来源，没有揭示深层客观原因，因此是没有说服力的。 ②有观点认为“7亿多亩”中的主要部分，可能是来自对1949年耕地数据统计认定中的遗漏。 本人不同意这种见解。 现行的1949年的全国耕地数据，只能是一个评估数据。一是因为当时我国解放战争尚未彻底结束;二是因为解放区人民政权建立之初全国统计工作需要有建立和完善的过程;三是因为1952年全国土改工作基本完成，又于1953年完成了全国查田定产工作。全国先后两次普遍、认真、严肃的丈量了当时的所有社会耕地。所以新中国对全国耕地的正式统计数据是从1953年产生的。1949年的耕地数据只能根据历史数据并参考现实数据修订产生。 在1949年的耕地数据产生之前：我国已于1947年～1952年先后普遍开展并完成了“土改”工作。1947年，中共中央通过并公布了《中国土地法大纲》;1950年，新中国中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》;1952年全国土改工作基本完成。我国又于1951年～1953年开展并完成了全国查田定产(亦称查田定税)工作。全国先后两次普遍、认真、严肃的丈量了当时的所有社会耕地。 当时的土地改革，是农村区分阶级阵线、广大贫苦农民分享新民主主义革命重大胜利果实的庄严工作，是我党和人民政权的重大政治任务并受到全体农民的极度关注。查田定税工作是新中国认定耕地客观数据、规章建制的法制性工作。 这两项工作都是在中央和地方人民政府的领导下，遵循全国统一、严谨的工作规则，在驻村工作队的具体指导下(人民政府对全国工作队伍进行了事前、事中的严格培训)，在贫、雇农代表的全程参与下，在广大农民的全程监督下，进行和完成的。 所以普遍的说，当时明显的遗漏农村耕地面积，是事关违反党的政策和纪律、侵害群众切身利益的严肃政治问题，后果严重。这是党、政府、农民群众不能答应的。当时的丈量和汇总数据基本上是真实可信的。此数据理所当然的可以成为当时我国耕地数据的基础数据。而从中反推1949年的耕地数据是完全可以达到或接近真实的还原历史本来面目的。因此新中国对1949年我国耕地的认定数据是真实或接近真实的数据，误差程度不会很大。
③有观点认为“7亿多亩”中的主要部分，可能是来自1980年以后的“家庭联产承包责任制”期间。认为该时期耕地有大量增加。 本人不同意这种见解。 全国“联产承包责任制”始于1980年5月31日邓小平肯定小岗村“大包干”做法的公开谈话，普遍施行于1982年1月1日中共中央关于农村工作的一号文件以后。 从《中国统计年鉴》的年末耕地净存量面积数据趋势来看：自1977年之后只有1978年、i979年年末耕地存量分别净增142.66万亩、108.67万亩，此后至今只有几年出现微弱的净增反弹数据，此外都是耕地逐年递减。值得一提的是：1978年、1979年全国的农业生产体制不是“大包干”。 中国统计年鉴数据 年份 年末耕地面积 年份 年末耕地面积 1976 99388.67 1977 99246.67 1978 99389.33 1979 99498 1980 99305.33 1981 99037.33 1982 98606 1983 98359.33 1984 97853.7 1985 96846.3 《中国统计年鉴》在该时期的耕地年度增减数据，起码在趋势上应该是与客观情况基本对应的。 从客观事实上看：人民公社解体以后的大包干时期，就全国而言的普遍情况是，便于家庭耕种的耕地后备资源已经普遍稀缺。总的说，在当时平均分地的包干原则下，私人想要成规模的开垦珍稀的公共耕地后备资源，必将受到规制尤其是群众间的相互制约。该时期，耕地实际面积增长的途径主要是：扩边展沿;进一步缩小田间渠、路、田埂面积;擅自侵占与耕地接壤的林、果用地中的少量面积;小面积开荒。其增加的总量数额，无论如何膨胀，不可能构成【亿亩】的单位。 ④用细枝末节掩盖主流 无论是对1949年耕地数据认定中的面积遗漏误差;是当代统计口径日益标准、细腻所产生的耕地面积“增量”(如历史上忽略不计的：南方小于1米、北方小于2米宽的田间渠、路、埂的面积，坡度在25度以上地的面积，“习惯亩”统一为标准亩的增量面积等);是“联产承包”以后的耕地面积增量;包括它们的集合，都不足以构成统计增量“7亿多亩”的主要来源。 ⑤值得提示的是，我国占用耕地为了贯彻“占补平衡”的法规而“补垦的耕地”数据，已经即时的进入了国家统计，而且这些补垦的统计数据绝不会小于实际数据。 |
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