美国对中华人民共和国的战略方针

2020-5-28 05:20| 发布者: redchina| 查看: 3303| 评论: 6|原作者: 白宫战略报告|来自: 西雅图中文电台

摘要: 白宫制定了一份新的对华战略报告，承认过去几十年的对华接触政策已经失败。报告说，美国决定改变对华策略，采取公开施压的方法，遏制中国在经济、军事、政治等多领域的扩张。特朗普总统已经在周二签字，白宫在周三递交国会。

实施

根据美国总统的《国家安全战略》，本报告所概述的政治、经济和安全政策，旨在保护美国人民和家园，促进美国的繁荣，通过实力维护和平，并在海外推进自由开放的愿景。在执政的前 3 年中，美国在实施这一适用于中国的战略的过程中采取了重大举措。

1. 保护美国人民、家园和美国生活方式。

美国司法部（DOJ）的“中国倡议”和联邦调查局正在调拨资源，以查明和起诉窃取商业机密、黑客攻击和经济间谍活动；并加大力度防止外国对美国基础设施的恶意投资、供应链威胁和试图影响美国政策的外国代理人。例如，司法部通知中国国有媒体公司 CGTN-America 有义务按照《外国代理人注册法》（FARA）的规定注册为外国代理人，该法规规定注册者有义务向联邦当局披露其活动，并适当标明其传播的信息资料。CGTN-America 随后根据《外国代理注册法》进行了注册。

美国政府也在对中共在美国的宣传做出回应，指出恶意行为，反击虚假报道，并强制要求透明度。美国官员，包括白宫、国务院、国防部和司法部的官员，正在带头努力教育美国公众，让他们了解中国政府如何利用我们自由和开放的社会，来推动与美国的利益和价值观相悖的中共的议程。为了实现互惠互利，美国国务院实施了一项政策，要求中国外交官在与州和地方政府官员以及学术机构会面之前，必须通知美国政府。

除了传统的间谍活动和增加影响力的努力之外，政府正在提高认识，并积极打击北京对美国学术机构中的本国公民和其他人的指派与胁迫。我们正在与各大学合作，以保护中国学生在美国校园的权利，提供信息反击中共的宣传和虚假信息，并确保他们了解美国学术环境中的道德行为准则。

中国学生代表了当今美国最大的留学生群体。美国重视中国学生和研究人员的贡献。截至 2019 年，中国学生和研究人员在美国的人数创下历史新高，而中国申请人学生签证的拒签人数则稳步下降。美国坚决支持开放学术讨论的原则，欢迎国际学生和研究人员进行合法的学术活动；我们正在改进程序，以筛选出少数企图以虚假借口或恶意进入美国的中国申请人。

在美国科研界，诸如美国国立卫生研究院和能源部之类的联邦机构已经更新或澄清了相关法规和程序，以确保遵守适用的行为和报告标准，提高透明度并防止利益冲突。国家科学技术委员会的科研环境联合委员会正在制定由联邦所资助研究的标准，以及美国研究机构的最佳做法。美国国防部正在努力确保受资助者不与中国的人才招聘项目签订合同，同时也在继续欢迎外国研究人员。

为防止外国恶意行为者进入美国信息网络，总统颁布了《关于保障信息和通信技术与服务供应链安全的行政命令》和《关于设立外国参与美国电信服务部门评估委员会的行政命令》。这些行政命令的执行将防止某些与外国敌对势力的情报和安全机构有关联或听从其指挥的公司轻易获取美国政府、美国私营部门与美国个人的私人和敏感信息。为确保在全球范围内保护我们的信息，包括敏感的军事和情报数据，美国正在与包括多边论坛在内的我们的盟友和合作伙伴积极接触，推动建立一套安全、有弹性和可信的通信平台通用标准，以作为全球信息经济的基础。为了迫使北京遵守负责任的国家行为规范，美国正与盟友和志同道合的伙伴合作，对恶意网络活动进行归因和其他方面的威慑。

政府正在实施《外国投资风险审查现代化法案》，更新和加强美国外国投资委员会（CFIUS）的能力，以解决外国利用的投资结构所造成的对国家安全日益增长的担忧，这些投资结构以前并不属于美国外国投资委员会的管辖范围。这包括防止中国企业通过少数股权投资来利用美国的创新，用以实现中国军队的现代化。美国已经更新了出口管制条例，特别是考虑到北京的全社会军民融合战略及其获取高超音速技术、量子计算、人工智能、生物技术和其他新兴基础技术相关的先进技术的努力。我们还在动员盟友和伙伴建立自己的外国投资筛选机制，并通过多边机制和其他论坛合作更新并实施出口管制。

美国政府也在采取具体行动，保护美国消费者免受假冒伪劣产品的侵害。2017 年至 2018 年期间，美国国土安全部查获了 5.9 万多批中国生产的假冒商品，价值超过 21 亿美元。这相当于从其他外国国家缉获的总货运量和总价值的 5 倍。

除了假冒品牌的服装、鞋类、手袋和手表外，美国海关和边境保护局还截获了三批载有 53,000 个非法中国枪支零件和电子产品的货物，这些货物可能会危及美国企业和消费者的安全和隐私。美国执法机构还锁定原产于中国的假冒药品和化妆品，发现这些药品和化妆品中含有大量污染物，包括细菌和动物排泄物，对美国消费者构成威胁。

美国正与中国当局合作，阻止非法的中国芬太尼从中国流向美国。2018 年 12 月，美国总统获得了中国国家主席的承诺，承诺对中国境内所有形式的芬太尼进行管制。随着中国的监管制度自 2019 年 5 月开始实施，美国和中国的执法机构正在分享情报并进行协调，为执法行动创造条件，以震慑中国毒品生产者和贩毒者。美国也正在与中国邮政机构合作，改善对小包裹的追踪，以达到执法目的。

2. 促进美国的繁荣

针对中国有案可查的不公平和滥用的贸易做法和产业政策，美国政府正在采取强有力的行动，保护美国企业、工人和农民，并结束北京造成美国制造业基地空心化的做法。美国致力于重新平衡美中经济关系。我们的整体政府方针支持公平贸易，提高美国的竞争力，促进美国的出口，以及打破美国贸易和投资的不公正壁垒。自 2003 年以来，美国未能通过定期的高级别对话说服北京遵守其经济承诺，美国正通过对进入美国的中国商品征收关税的形式，对抗中国扭曲市场的强迫技术转让和知识产权政策。在美中两国达成公平的第二阶段贸易协议之前，这些关税将一直存在。

由于北京一而再再而三地未能减少或消除其扭曲市场的补贴和产能过剩的问题，美国征收关税以保护我们具有重要战略意义的钢铁和铝业。对于那些需要在 WTO 进行争端解决的中国不公平贸易行为，美国继续提起诉讼，并在多个案件中获胜。最后，为了打击中国的倾销和补贴行为，美国商务部正在比过去几届政府更有效地利用美国反倾销和反补贴税法。

2020 年 1 月，美国和中国签署了第一阶段经贸协议，要求对中国的经贸体制进行结构性改革以及其他改变，这解决了美国长期以来的若干关切。该协议禁止中国强迫或迫使外国公司转让其技术作为在中国开展业务的条件；在所有关键领域加强对中国知识产权的保护和执行；通过解决政策壁垒，为美国农业和金融服务在中国创造新的市场机会；并且解决了长期以来不公平的货币政策。该协议还建立了强有力的争端解决机制，以确保迅速而有效地实施和执行。通过解决结构性贸易壁垒并充分履行承诺，第一阶段协议将扩大美国对中国的出口。作为该协议的一部分，中国承诺在未来两年内将美国商品和服务的进口额增加至少 2000 亿美元，涉及四大类：制成品，农业，能源和服务。该协议标志着在建立更平衡的贸易关系以及为美国工人和公司提供更公平的竞争环境方面取得了重要进展。

在国内方面，政府正在采取措施，通过税制改革和强有力的放松监管议程，来加强美国经济并促进未来的经济领域，如 5G 技术等。总统发布的《关于保持美国在人工智能领域领导地位的行政命令》是美国政府促进投资和合作的一个例子，以确保美国在创新方面继续保持领先地位，并为一个成长中的行业制定标准。

美国与其他志同道合的国家一起推动基于主权、自由市场和可持续发展原则的经济愿景。美国正与欧联和日本一道，参与一个强有力的三边进程，为国有企业、工业补贴和强制技术转让制定纪律。我们还将继续与我们的盟友和伙伴合作，确保歧视性的工业标准不会成为全球标准。作为世界上最有价值的消费市场、最大的外国直接投资来源和全球技术创新的主要源泉，美国与盟友和伙伴广泛接触、评估共同的挑战、协调有效的应对措施，以确保持续的和平与繁荣。我们与美国公司密切合作，通过诸如“促进非洲繁荣”、“拉丁美洲和加勒比地区的美洲经济发展”，以及“通过能源促进印太地区的发展和增长”等方案，在国内外提高其竞争力，同时促进可持续发展。

3. 通过实力维护和平

2018 年的《国防战略》将同中国的长期竞争作为优先事项，通过强调现代化和伙伴关系以对抗解放军的技术进步、力量发展以及日益增长的国际存在和攻击性。如《核态势评估报告》中所述，政府正在优先考虑核三军的现代化，包括发展旨在阻止北京使用其大规模杀伤性武器或进行其他战略攻击的补充能力。同时，美国将继续敦促作为拥有现代化和不断增长的核武库以及拥有世界上最大中程运载系统库的核大国的中国的领导人走到谈判桌前，开始有关军备控制和减少战略风险的讨论。美国认为，提高北京的透明度，防止误判，避免代价高昂的军备增长，符合所有国家的利益。

美国国防部正在迅速部署高超音速平台，增加对网络和空间能力的投资，并在弹性的、适应性强和成本效益高的平台基础上开发出更多致命火力。这些能力加在一起，旨在威慑和对抗北京日益增长的野心和解放军对技术持平与赶超的追求。

作为我们全球航行自由行动计划的一部分，美国正在反击北京的霸权主义主张和过度申索。美国军方将继续在国际法允许的地方，包括在南中国海，行使航行权和行动权。我们正在为地区盟友和伙伴发声，并提供安全援助，帮助他们增强能力，抵御北京利用其军事、准军事和执法力量胁迫及在争端中取胜的企图。2018 年，由于北京将先进的导弹系统部署到南中国海的人造岛礁上，美国军方撤回了对解放军参加两年一度的“环太平洋演习”的邀请。

加强联盟和伙伴关系是《国防战略》的基石。美国正在建设合作伙伴的能力，深化互用性，以发展一支战斗力强的前线作战力量，并与盟友和伙伴充分集成，以威慑和抵御中国的侵略。政府的常规武器转让政策旨在促进美国的武器销售，以战略互补的方式加快合作伙伴军事能力的转型。2019 年 6 月，美国国防部发布了首份《印太战略报告》，阐述了美国国防部对《国防战略》的实施以及我们在印太地区的整体政府战略。

美国将继续根据“一个中国”政策，根据《台湾关系法》和《中美三个联合公报》，与台湾保持强牢固的非官方关系。美国认为，任何两岸分歧的解决都必须按照两岸人民的意愿和平解决，不能诉诸威胁或胁迫。北京未能履行其在《公报》中的承诺，这体现在大规模的军事建设上，这迫使美国继续协助台湾军方维持可信的自卫能力，以遏制侵略，并有助于确保该地区的和平与稳定。在 1982 年的一份备忘录中，罗纳德·里根总统坚持认为：“提供给台湾的武器数量和质量应完全以中华人民共和国构成的威胁为条件”。2019 年，美国批准向台湾出售超过 100 亿美元的军火。

美国仍致力于与中国保持建设性的、注重成果的关系。美国与中国进行防务接触和交流，沟通战略意图；预防和管控危机；减少可能升级为冲突的误判和误解的风险；在共同关心的领域开展合作。美国军方与解放军进行接触，以建立有效的危机沟通机制，包括在非计划情况下高响应度的缓和渠道。

4. 提升美国的影响力

过去七十年来，自由开放的国际秩序提供了稳定，使主权独立国家能够繁荣发展，为全球经济的空前增长做出了贡献。作为一个发达的大国和这一秩序的主要受益者，中国应当帮助保障全球其他国家的自由和开放。当北京反而鼓吹或助长威权主义、自我审查、腐败、重商主义经济学、无法容忍民族和宗教多样性时，美国就会领导国际社会努力抵制和打击这些恶劣行为。

2018 年和 2019 年，美国国务卿主持召开了头两次推进宗教自由部长级会议。这些活动与总统在 2019 年 9 月联合国大会期间发出的史无前例的“保护宗教自由全球呼吁”一起，使全球领导人齐聚一堂，共同应对世界各地的宗教迫害问题。在这两次部长级会议期间，美国和伙伴国家发表联合声明，呼吁中共政府尊重维吾尔族和其他突厥族穆斯林、藏传佛教徒、基督教徒和法轮功信徒的权利，这些人在中国都面临着镇压和迫害。2020 年 2 月，美国国务院与 25 个志同道合的伙伴共同发起成立了有史以来第一个国际宗教自由联盟，以捍卫每个人能够没有恐惧地去信仰的权利。美国总统在 2019 年部长级会议期间与中国异议人士和幸存者会面，他在联合国大会期间与来自中国的宗教迫害受害者同台。美国还将继续支持在中国境内或对华开展工作的人权维护者和独立民间社会人士。

2019 年 10 月，纽约联合国，美国与志同道合的国家一起谴责北京不断发生的侵犯人权行为以及在新疆的其他威胁国际和平与安全的镇压政策。在后一事件发生之前，美国政府采取行动，阻止美国向选定的与新疆侵犯人权事件同流合污的中国政府机构和监控技术公司出口产品，并拒绝向对违反中国政府国际人权承诺的中国官员及其家属发放美国签证。此外，美国也开始采取行动，禁止进口在新疆通过强迫劳动生产的中国商品。

美国将与志同道合的盟友和伙伴一道，继续坚持原则立场，反对利用我们的技术来支持中国军方及其以技术为基础的威权主义。为此，我们将实施与时俱进的技术政策，以跟上技术的飞速发展和中国在军民两用应用领域迫使企业支持中国安全和情报部门的努力。

这些努力显示出美国对第二次世界大战结束以来作为国际体系基础的基本价值观和准则的承诺。虽然美国无意干涉中国内政，但当北京偏离其国际承诺和负责任的行为时，特别是当美国的利益受到威胁时，华盛顿将继续直言。例如，香港的未来关系到美国重大利益。香港约有 85,000 名美国公民和 1300 多家美国企业。美国总统、副总统和国务卿多次呼吁北京遵守 1984 年的《中英联合声明》，维护香港的高度自治、法治和民主自由，使香港能够继续成为成功的国际商业和金融中心。

美国正在扩大其作为促进自由企业和民主治理的印太国家的作用。2019 年 11 月，美国、日本和澳大利亚共同启动了“蓝点网络”，通过私营部门主导的全球发展，推动资金透明和高质量的基础设施建设，其仅在印太地区就增加了近 1 万亿美元的美国直接投资。与此同时，美国国务院还发布了一份关于 “蓝点网络 “的详细进展报告《自由开放的印太：推进共同愿景》，介绍了我们在印太地区执行整体政府战略的情况。

结论

美国政府对中国的态度反映了根本性的再评估——对美国如何理解和回应世界上人口最多的国家和第二大经济体的领导人的再评估。美国认识到我们两个体系之间的长期战略竞争。美国政府将通过政府一体的方式，在国家安全局所阐述的回归原则性现实主义的指导下，继续保护美国的利益，提升美国的影响力。同时，我们仍然愿意接受中国在符合我们利益的方面进行建设性的、注重成果的接触与合作。我们将继续以尊重而又清醒的方式与中国领导人进行接触，向北京发起挑战，以使其履行承诺。

（全文完）

1 23