美国东部时间8日,“一贯以监察中国人权和法治状况为(讨)己(人)任(厌)”的美国国会及行政当局中国委员会发表年度报告,报告指出过去一年中国人权与法治状况持续恶化,形容“威权主义在中国崛起是 21 世纪最大挑战之一”。同时,报告批评中国进一步“侵蚀”香港的自治及自由。
报告提到香港的反修例示威,批评香港警察使用过度武力,形容 721 元朗事件是“黑社会袭击”。报告建议美国务院落实执行《香港人权与民主法案》,惩罚“违反人权”的人士。
对此香港特区政府发声明,强烈反对《香港人权与民主法案》成为美国法律,批评法案干预香港内部事务、更向暴力示威者发出错误信息,损害香港和美国之间的关系和利益。同时指出,特区一直严格按照《基本法》规定实行港人治港、高度自治,充分体现“一国两制”全面和成功落实,十分重视人权和自由,没有任何“政治筛选”或“政治检控”。
据了解,近年来,美国国会及行政当局中国委员会每年都会发布一份《年度报告》,其中涉及中国的宗教自由、司法等多个问题,并单独就新疆、西藏和香港、澳门进行分析。而今年的报告重点炒作香港问题,目的就是影响美国会和特朗普政府的对华、对港政策。
其实,一直以来香港问题都是中美博弈的一枚棋子,只是随着“修例风波”的不断升级,美国对这枚棋子越来越看重。自“修例风波”以来,美国对香港事务的插手,从最初提供物资资金、营造舆论的幕后煽风点火,到后来的走向台前,公开支持暴力示威活动,再到如今为反对派站台,公然指责特区政府。美方的对港策略越来越直接,越来越具体,也越来越无耻。
正如美国国务院助理国务卿史迪威在公开场合表示的:目前美政界陷入分裂,在很多议题上难达成共识,而“香港问题”是极少数美国会两党、行政与立法机构均能达成一致的议题,“关切香港”已成美政界共识。
为了进一步体现这种关切,目前,美方已将黑手伸向9月份的香港立法会选举,妄图通过操纵、指挥反对派提前布局,觊觎取得立法会多数席位,从而达到渗透、控制香港立法会的目的。这从美方近期密集访港的动向中可看出端倪。
关注23条立法程序启动的可能性据知情人士透露,去年年底至今,美国国务院助理国务卿史迪威、国会代表团、国家民主研究所(NDI)等多层级、多部门密集访港。在港期间,美方与反对派频繁接触,分析、评估中国政府对港政策的趋势走向。
其中,美方特别关注特区政府是否会启动《基本法》23条的立法程序。究其原因就是去年11月份,中国共产党十九届四中全会明确提出“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”。该政策的出台就是为了有效遏制“港版颜色革命”,斩断“港独”与美西方反华势力、“台独”势力的勾结,防止上述势力直接危害国家的主权安全。
据悉,在中国政府的明确表态下,为了应对可能出现的启动《基本法》23条立法的情况,史迪威在驻港总领事史墨客、政治领事伊珠丽等人的陪同下,约谈陈淑庄、莫乃光、郭荣铿、杨岳桥、涂谨申、梁继昌等反对派立法会议员,听取他们对23条立法的预期和应对策略。期间,美方妄言23条立法不利于修补社会裂痕,希望反对派立法会议员团结一起来,竭力阻扰23条立法的出台。
怂恿美国国会 妄图挑战全国人大释法权除了关注23条立法问题之外,美驻港总领事史墨客就《禁止蒙面规例》司法复核问题也询问了反对派的应对意见。众所周知,鉴于香港暴力不断升级,香港特区行政长官林郑月娥2019年10月4日宣布引用《紧急情况规例条例》,订立《禁止蒙面规例》,以止暴制乱。2019年11月18日,香港高等法院无视当前严峻局势,接受反对派立法会议员关于“紧急法绕过立法会,赋予特首不受约束的立法权力有违《基本法》”等说辞,裁定香港《紧急情况规例条例》部分条款不符合香港基本法,致使有关条款无效。
此裁决一出,立即引发爱国爱港人士的强烈不满,大家对于有关判决感到“匪夷所思”,认为法庭并未全面考虑目前香港社会实际情况。2019年11月25日,香港特区政府向高等法院提出上诉,要求推翻原讼庭裁定《禁止蒙面规例》违宪的决定,并指现在香港暴力乱局中有合理必要性应用《禁止蒙面规例》去保障守法公民。据悉,该案件将在今年1月份进行聆讯。
在上诉司法复核的同时,全国人大常委会明确表示:对于特区高等法院的判决,表示严重关切。宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础,香港特别行政区法律是否符合香港基本法,只能由全国人大常委会做出判断和决定,任何其他机关都无权做出判断和决定。
知情人士表示,针对《禁止蒙面规例》是否违宪的释法权归属上,美国会代表团集中关注全国人大常委会释法问题,并向反对派了解中国全国人大常委会与香港法律制度的关系,以及全国人大常委会释法的具体程序,并就此拟向美国会提交报告。由美国会向中国政府施压,阻止全国人大释法,以“保障”香港终审法院的“释法权”。
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