本帖最后由 远航一号 于 2021-7-21 21:50 编辑
作者 劉宇凡 向青 寫於 一九九八年
中共把中國私有化
當鄧小平逝世時,官方言論以致世界資本主義的報刊紛紛向 這位總設計師致敬,因為他使中國經濟高速增長。尤其如果拿蘇 聯、東歐的經驗相對照,就好像更顯得中國經改的成功。 不過,問題在於,那些急劇增長的財富,究竟主要落在誰的 手裏呢? 中共壹直認為自己所搞的,不是像蘇聯、東歐那樣的私有化 改革,而是走共同富裕的「社會主義市場經濟」,因為它始終堅持 「社會主義公有制」的主體地位。1992年中共在關於建立社會主 義市場經濟體制的文件上說,「公有制的主體地位體現在國家和集 體所有的資產在社會總資產中占優勢,國有經濟控制著國民經濟 命脈及其對經濟發展的主導作用等方面」。 本文的目的就是說明,「公有制」已經失去優勢,而資本主義 經濟已取而代之。經濟增長的好處主要就是落到官僚資本與中外 私人資本的口袋。十八年的經濟改革可視為壹場大規模而又隱蔽 的私有化運動。 資本主義經濟有多大實力? 從表壹看來,似乎大陸公有制還真的占主導地位,因為集體 與國有經濟相加占了八成。在那「非公有經濟」中,雖然包括資 本主義成份,可是,也包括大量個體戶,所以私營經濟的數量似 乎還很少。1994年,官方宣布私營企業共43.2萬戶,在工業總產 值中約占10%(個體經濟則占8.4%)。 表壹 各種經濟成份在國內生產總值的比重 國有經濟 集體經濟 非公有制經濟 1978年 56% 43% 1% 1993年 42.9% 44.8% 12.3% 1995年(預計) 41.5% 43.9% 14.6% (註:非公有制經濟包括了個體、私營經濟及外資。來源:《我國所有制結構 的變化趨勢與私營經濟的發展方向》,國民經濟管理與計劃 1996年第 8期) 資本主義經濟(大陸忌諱這個詞語,所以改稱「私營經濟」)是 指直接或間接地以雇傭工人來增值資本的經濟成份。 按照這個標準,那麽,資本主義經濟壹定遠超官方的統計。首先,在所謂個體戶中, 很多實際上是資本主義企業,因為中共把個體戶的定義壹開始就定 得太寬泛,竟把雇工八人以下的企業主都列為個體戶。這當然是不 合理的。個體戶,顧名思義,就是沒有雇工的小資產階級。如果有 常年的雇工而且人數達到六、七人,那其實已經是小資本家了。何 況,在名列為個體戶的企業之中,多年前已經有調查顯示至少有10% 其實雇工八人以上(註壹)。所以,資本主義的私營企業,壹定遠遠 超過43萬戶,在工業總產值中也壹定不只占10%。 除了假個體戶之外,還有假集體。集體經濟包括了城市和鄉鎮兩 方面。鄉鎮工業在1994年的產值已經占全國22.6%,雇傭了1.2億工 人。這個舉足輕重的「集體經濟」,恰恰也是最多假集體。大陸有壹 份調查報告表明,鄉鎮企業有 83%實際上是私營企業。(註二)許多 其他報導都大致反映這個情況。由於鄉鎮工業比城市工業多,在集體 工業中占到64%,所以,上述數字就可能意味近半或過半的集體經濟 其實是資本主義企業。有位學者也指出,若按這個數字推算私營經濟, 那麽,「私營經濟在國民經濟中的各項比例將會引起各層人仕的震 驚」,因為單是工業,1993 年非國有工業的產值(1.7 萬億元)與國 有工業的產值(1.8 萬億)已經幾乎平分春色(註三)」。而所謂非國 有工業,主要的還是中外私營企業,或至少是混合經濟(例如參加了官股的私營企業)。(參看表二及表三,註四) 從表二可以看到,在消費品零售總額中,1994 年國有商業也 下降到只有 31.9%。資本主義成份占多少?國有、集體、個體之 外的那個「其他」,如果不是私營經濟,又是什麽?如果考慮到在 集體與個體中有不少實際上是私營經濟,那麽,資本主義經濟在 商業中的比重壹定不比工業中的少許多,如果不是更多的話。 表二 1995 年按經濟成份劃分固定資產投資(%) 全社會固定資產投資 國有 54.4 集體 16.4 個體 12.8 聯營經濟 0.6 股份制 4.3 外資 7.8 港澳臺 3.4 其他 0.3 (1996 年中國統計年鑒) 因為中共刻意掩飾資本主義經濟的真實情況,所以我們沒法 確切知道真相。但上述的分析足以說明它今天的雄厚勢力。(註五) 有人認為,在民間的壹萬六千億元金融資產中(1992 年數),約 有六千多億元集中在個體戶、私營老板和有「外水」的官員手裏。 這些人約為三千萬人,占人口數的 2.8%,但擁有的金融資產占 40%。(註六)這三千萬人可被視為中國的新生資產階級。他們擁 有的金融資產等於當年國民收入的三成多。
隱蔽的私有化
中共對資本主義企業的態度,在過去十八年中經歷了如下變 化,最初是禁止,然後是默認(1983 年中共壹號文件說對私營企 業要「不宜提倡,也不要急於取締」),繼而是在 1988 年修改憲法 正式承認私營企業作為「社會主義公有制的補充」,可以在「法律 規定的範圍內存在和發展」,最後是鄧小平南巡後中央為各地提出 的「四不限制」(不限制發展比例、速度、規範與經營規模),「五 不限制」等等大開綠燈。對於外資也是這樣。現在,可以說資本 主義是無限制地發展了,只差那個作為「社會主義公有制」補充 的妾士身份還沒有正式甩開而已。不過,這方面的呼聲也越來越 大了。 但是,資本主義經濟之急速發展,不僅僅是依靠中共的政策 上的支持,更依靠物質上的贊助。誰提供物質支持?就是集體經 濟與國有經濟。在改革之前,全國的生產資料及勞動力差不多都 在集體與國有經濟手中,所以,如果沒有他們向私營企業提供勞 動力與土地,及其他生產資料,私營企業是不會發展起來的。據 報,私營企業的多數創業資本都來自國家銀行或信用社,他們的 四成原料與進貨來自國有企業,銷售對象中也以國企為主要對象 之壹。(註七)不能確定這裏有沒有誇張。不過,這沒有妨礙上述 的壹般原則是成立的。 集體與國有經濟在向私營企業提供資金、勞力、土地、貨源 等等的時候,是否都依照等價交換的原則,這是很值得懷疑的。 有不少時候資本家可能需要付出較高代價,其中包括賄款。但有 更多時候是以低於價值來換取勞力與生產資料及資金的。(有人估 計每年因官員賤價賣地而令國家損失 200 到 300 億人民幣)這其 實是壹種隱蔽的私有化。 最早的私有化運動可以追朔到農村改革的初期。當承包制取 代人民公社的時候,不少集體財產,例如農業機械,都被幹部們 或者赤裸裸地私分,或者以種種形式(例如不合理的承包合同) 變成自己的準私有財產。無法知道究竟有多少集體財產是如此被 化公為私的,因為官方絕不披露。但從各方面看,這個現象並非 不普遍,尤其在較先進的公社。從這裏產生了第壹批的農業資本 家。 不過,最發財的恐怕不是農業資本,而是工業或商業資本。 這是為什麽後兩者發展最快,規模最大。這同時也意味,他們很 可能比前者從集體與國有經濟中轉移到最多財富。尤其是那些得 到當地官員保護的「假集體」,不僅在申請土地、勞力、借貸各方 得到額外的協助,甚至是賤價得到這些東西,而且可以得到各種 額外減免稅收的方便(自然包括減少受到其他部門官員的漁肉)。 額外減免稅收屬於壹般假公濟私行為多於嚴格意義上的私有化。 但是種種把集體與國家財富賤售或幹脆吞並則肯定是私有化。有 人報導壹個例子: 「權力股就是政府以權力作為資本對企業投資,按股分紅。 邵東縣鋁制品廠是壹個合夥企業,共有 8.5 股,其中政府有壹股。 這壹股的作用就是拉著地方政府為自己保駕護航、為企業在擴建 廠房批地時給予便利,給企業爭取貸款提供後盾和為企業在社區 內提供安全保障。該廠的廠長說:『廠在這個地方,如果不跟鄉裏 搞好關系,它就會動不動拉電。要擴展規模,它不批地,征地就 很有困難。鄉裏成為企業的股東,每年企業給交 10 萬元,占鄉財 政府收入的十分壹,我們也辦事方便,兩全其美,皆大歡喜」。)(註八)可見,只要讓政府部門入股,批地自然就沒有「困難」 了! 集體與國有經濟還為資本主義經濟提供種種間接的物質支 持。中國很多上遊產業(煤、石油、電力、交通運輸)都是國營 而且多年來維持低價制度,這等於間接津貼了私營經濟。在稅率 上,中共也壹直優惠中外資本而刻薄國有企業。三資企業稅率為 33%,私營企業率稅為 35%,比國有企業的 55%低很多。稅負的 不公平是使國有企業無法與資本主義企業競爭的重要原因之壹。 最後,中共在政治上加緊對工農階級的專政,尤其是堅持那 種把農民當作二等公民的戶籍制度,使工農群眾(尤其是那些農 村集體經濟崩潰後的失業農民與城鎮的失業工人)沒有力量保護 自己的最起碼的合法權益,成為資本所殘酷剝削的賤價勞工。這 是資本主義經濟能夠迅速發展的另壹個重要原因。 事實上,中國之所以能夠有比蘇聯、東歐好得多的經濟表現, 個中原因,並不僅僅是因為壹個急進,壹個緩進那麽簡單。還要 考慮到中國壹個獨特地方,就是比蘇聯、東歐落後很多。但這種 落後性在特定環境中有時會變成優勢(對資本主義而言的優勢)。
中國國有經濟從來都很薄弱。從 1949 到 1978 年,將近三十年的高速而 代價不必要地高昂的工業化,並沒有真正促進農業的現代化。農 業主要的還是依靠人力與畜力。集體與國有工業始終無法滿足農 村人口對工業生產資料及消費品的需求。國有經濟之無力改造農 村,尤其可以在農村人口占全國比例中看到。卅年工業化並沒有 促使農業人口向工業轉移,到 1978 年農村人口仍占 87.5%,只 比 1949 年下降了兩個百份點。農村還是壹片披著集體經濟的外 衣的小農經濟的汪洋大海。不過,壹天命令經濟仍束縛著農村, 國有經濟還是不會感受到什麽壓力的。可是,命令經濟崩潰的壹 天終於來了。分田到戶使小農經濟解除了官僚支配的集體經濟的 束縛。外衣丟棄了。小農經濟從兩個方面為資本主義經濟提供動 力。壹方面,由於農民生產積極性的提高,由於農產品市場之局 部開放,由於政府提高農產品收購價,在在增加了農村人口的購 買力。另壹方面,個體經濟之全面恢復,大大提高了農民中的強 勢戶的致富沖動。私人資本的原始累積開始了,而且在擴大了的 市場中開始壯大起來了。就這樣,鄉鎮資本主義企業迅速發展起 來,並且日益在競爭中壓倒國有企業。事實上,資本主義經濟首 先是在農村壯大起來,然後才伸延到城市的。所以,盡管國營企 業只有三分之壹是營利的,中國經濟還是能較高速增長,其中壹 個重要原因,就是因為國有經濟本來就很薄弱,在這個情況下,只要有其他經濟成份(個體經濟及資本主義經濟)大力填補空白, 那麽即使它大多虧本,也不會即時拖垮整個經濟發展,甚至還能 有增長。 官僚資本如何侵吞國有財產 上面談的主要是私人資本怎樣在中共的支持下發展起來,而 且主要是談國內的私人資本。不過,私人資本之受益於集體與國 有經濟的程度還不是最高的。程度最高的乃是官僚資本。官僚資 本乃是有中國特色的私有化的最大受惠者。 所謂官僚資本,包括了官員個人的以增值為目的的資產,也 包括了名義上屬於國家,但實際上由官員自由支配並且以盈利為 目的的資金。 如果把私有化僅僅了解為把國有企業售出或無償分配給全體 公民,那麽,的確,在中國這僅僅是開始不久。大概幾年前中共 才宣布要大規模拍賣、租賃壹萬家中小型國有企業。 在已經結束的八屆人大,李鵬又宣布要把二十四萬家國有小 企業實施「改組、聯合、兼並、股份合作制、租賃、承包和出售」。 自然,各地官吏早就勁頭十足,例如山東諸城,竟然在兩年 間就把九成半的國有及集體企業賣掉了。這個做法還得到國務院 副總理朱镕基的贊賞呢。但是作價是否合理,就不得而知了。然 而至少有理由提出懷疑,因為賤售國企非常普遍。(註九) 不過,那種隱蔽的私有化,尤其是締造出官僚資本的私有化, 早就在瘋狂進行了。主要的方式是股份制改革,其中包括了把國 企或集體企業股份化,中外合資企業,官商合營等等。其次,即 使在保留集體與國有經濟的企業,官員也通過種種方式化公為私。 官員熱衷於搞股份制改革,是因為他們借此可以明目張瞻地 化公為私。最明顯的例子是把明明是屬於全民所有的財產劃出壹 大筆變成「企業股」、「法人股」。即使這不算私有化,至少也是化 大公為小公。不少人更進壹步,先化大公為小公,然後就再把小 公化私,公然地把企業股再私分。 就這樣大筆國有財富以變戲法的方式轉到幹部手中。雖然有 時職工也得到壹點股份,畢竟同幹部拿到的相比只是冷飯殘羹而 已。至於采取種表面合法、或甚至非法及鉆空子的方式化公為私, 就更不勝枚舉了。這包括了低估資產值,對種種無形資產(商標、 專利、商號、銷售渠道等等)不作評估或低估,國家股與個人股 同股不同利,同股不同價等等。(註十) 中外合資的情況也基本如此。現時全國已有壹萬六千多家合 資企業。據國有資產管理局的人透露,每年中外合資企業中,中 方資產應評而未評的約占應評總數的九成。在壹萬家合資企業中, 有六千多家國企未經資產評估而以 862.6 億元的出資額與外商合 資,估計因此損失六百多億元。至於無形資產,竟然只有 60 家是 有計算無形資產的。 這種化公為私行為,外資自然得益不少。但有關官員也得益 匪淺。各地官員不惜賤價以求合資,最直接的利益當然是這樣可 以提供外匯、出國機會、以及其他貪汙腐化的勾當;可是還有其 他。要知道,在那壹萬六千家合資企業中,有部份根本就是假合 資,或是半真半假的合資(例如隨便找個老外掛名合作,或是請 那些拿了本外國護照的同胞掛名合作),純粹辦來騙國家,其中包 括化公為私。
另壹種私有化方式是官員個人或其親戚朋友經商,或者是政 府部門同私營企業合股辦實業。 「壹些握有經濟實權的人,多樂意與私商交鐵哥們,或者讓 五親六戚去經商,自己在臺上給予關照。權力與關系密切的私商 形成壹個『土圍子』—利益共同體。……權力給『土圍子』以 政策、物資、貸款、減免稅、外銷配額等方面的照顧。」(註十壹) 「為了避免因電力供應非常緊張造成拉閘停產現象的發生, 壹些廠不得不拉電力部門入股。 邵東某生產出口鐵錘的刀具廠,電力部門就投資 30 萬元,年 利 4 分,這是明利息,實際回報要大於這個數。當然,不是任何 企業都可以得到政府部門的青睞的。拉壹些政府部門投資的前提 條件,是企業的經濟效益好,否則很難如願。」(註十二) 究竟官僚集團在過去十多年中侵吞了多少國有資產?這幾年 有壹個許多人使用的數字:1982 至 1992 年間,國有資產「流失」 累計 5000 億元左右,平均每天「流失」1.4 億元。(註十三)不過, 去年十月號的《中國工人》披露了壹個新的數字:八十年代以來,國有資產的「流失」每年高達 500 億元,到目前總共「流失」八 千億元。但「據有關專家研究,目前國有資產流失的程度還要高 於這個數字。」 官員化公為私當然不始於改革開放。不過,毛澤東時代的化 公為私同鄧小平時代的不同,在於前者的化公為私,主要不過是 占有消費品,尤其是奢侈品。可是,在後壹個時代,官員之化私, 占有消費品是次要的,占有可以分潤的資本(不管是以有價證券 的形式還是資本的實物形態),這才是主要的。改革開放的「偉大」 功業不僅在於締造私人資本,更在於締造了官僚資本。 官僚資本有多大能耐?表四可以多少反映壹點情況: 表四 1978 1994 1995 國家預算內投資 62.2 3.2 3.1 國內貸款 1.7 22.4 21 利用外資 4.2 10.7 11.5 自籌投資 -- 48.3 53.2 其他投資 31.9 15.4 13.8 所謂自籌投資,首先包括各級政府部門通過各種亂收費,尤其通 過各種化公為私以及辦公司經商的方式,自行「創收」所得來的資金。 |