生育政策与经济政策

龙翔五洲

生育政策与经济政策马宁 · 2021-07-21 · 来源：



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问题的关键还是在于经济政策，或者更大的范畴，社会政策。归根到底，这还是一个路线的问题。

　　7月20日，新华社公布了《中共中央 国务院关于优化生育政策 促进人口长期均衡发展的决定》。这个《决定》奠定了未来一段时间内的生育政策的基调。这个《决定》把完全实现主要目标锁定在了2035年：

　　到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设，生育、养育、教育成本显着降低，生育水平适当提高，出生人口性别比趋于正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。

　　到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，服务管理机制运转高效，生育水平更加适度，人口结构进一步改善。优生优育、幼有所育服务水平与人民群众对美好生活的需要相适应，家庭发展能力明显提高，人的全面发展取得更为明显的实质性进展。

　　这个目标够丰富的。从以上表述可以看出：在2025年，就要基本实现主要目标，2035年实际上是主要目标的进一步完善和提高；没有包括在2025年目标中的，只有“家庭发展能力”和“人的全面发展”两项。什么是“家庭发展能力”我不太了解，《决定》中好像也没有说。但是查了一下，这个提法倒并不是现在才提出来，几年前就已经提出了，还有专门的论文。有兴趣的可以自己去了解。

　　现在已经是2021年，4年后就要实现的目标，挑战很大。因为与社会现实对照起来，从《决定》中的具体内容来看，有些是比较简单的，比如允许生三孩，取消社会抚养费等等，就是国家一句话的事，很简单。但是有些目标就很难了，4年之间实现难度就比较高：

　　推进托育服务健康发展。加大专业人才培养力度，依法逐步实行从业人员职业资格准入制度。发展智慧托育等新业态，培育托育服务、乳粉奶业、动画设计和制作等行业民族品牌。

　　这些可不是说说就能实现的。民族品牌之类的还可以灌点水，但是专业人才培养、职业资格准入，这些可不是一朝一夕能做到的。

　　支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。鼓励国有企业等主体积极参与各级政府推动的普惠托育服务体系建设。加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。制定家庭托育点管理办法。支持隔代照料、家庭互助等照护模式。支持家政企业扩大育儿服务。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。

　　钱呢？地呢？人呢？眼看着老头老太们要延迟退休，隔代照料，谁照料谁呀？家庭互助，出了事情算谁的呀？国企还要不要剥离社会责任？

　　完善生育休假与生育保险制度。严格落实产假、哺乳假等制度。支持有条件的地方开展父母育儿假试点，健全假期用工成本分担机制。

　　在这个连劳动合同法都越来越形同虚设的国家，996都能说成是福报的国家，完善生育休假不是要了老板们的狗命？

　　地方政府可以研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。

　　这个我们倒要看看怎么个优惠法。买房子的压力早已经压得人喘不过气来，要优惠到何种程度才能刺激生育的意愿？现有的户型，有三个卧室已经是大户型了，要生三个孩子，再“隔代照料”，三个卧室也不够用呀？还有车子，一家人出去玩，现有的大多数轿车都不行。

　　推进城镇小区配套幼儿园治理，持续提升普惠性幼儿园覆盖率，适当延长在园时长或提供托管服务。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，有效解决“择校热”难题。依托学校教育资源，以公益普惠为原则，全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接。改进校内教学质量和教育评价，将学生参加课外培训频次、费用等情况纳入教育督导体系。平衡家庭和学校教育负担，严格规范校外培训。

　　教师们又要骂娘了。有那么一个不靠谱的教育部，中国的教育问题是解决不了的。老师也是左右为难，收入又不是很高。中国的中考和高考是选拔性的考试，但是又限制教学难度、进度、考核，今年连各地的高考状元也只能说“成绩较好”。看来解决“择校热”的办法，就是让大家不知道哪个学校好。最好大学的录取分数也不公布。

　　保障女性就业合法权益。规范机关、企事业等用人单位招录、招聘行为，促进妇女平等就业。落实好《女职工劳动保护特别规定》，定期开展女职工生育权益保障专项督查。为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要方面，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。适时对现行有关休假和工作时间的政策规定进行相应修改完善。

　　资本家是唯利是图的。当今中国，新增社会就业大部分来自于私营企业，让私营企业承担这样的社会责任，无异于与虎谋皮。资本家雇佣劳动者的唯一目的就是榨取剩余价值，一切妨碍资本家榨取剩余价值的事情都是不义的。

　　这个目标宏大、雄心勃勃的《决定》，要力挽人口生育的狂澜。但是，如我之前在《论中国的人口问题》一文中所说的，每一个时代都有其独特的人口规律，人口问题的实质是资本主义的生产方式造成的劳动者过度劳累、生存压力大，以及新自由主义思潮瓦解社会责任。这些关键的问题不解决，人口规律就不会变，修修补补的《决定》解决不了根本问题。所以问题的关键还是在于经济政策，或者更大的范畴，社会政策。归根到底，这还是一个路线的问题。