2022年生育成本报告

根据育娲人口在2021年12月发布的《中国人口预测报告2021版》[5]，中国2021年的生育率很有可能已经降到了1.1，处于世界最低之一，中国在房价和教育的方面的养育成本相对于收入也几乎是世界最高的。如果不能提升现在的超低生育率，中国人口将迅速少子化和老龄化，对创新力和综合国力产生严重的负面影响。按照中预测，到2050年减少到12.64亿，2100年中国人口将降到6.85亿，占世界比例将从现在的18%降至6.5%，而新出生人口只有世界新出生人口的2.56%。届时，中国就不再是一个人口大国了。按此趋势，华夏民族几千年积累的人口优势，将在100年内丧失殆尽。要维持社会的可持续发展和中华民族的薪火相传，就必须推出大力度鼓励生育的政策，来降低养育成本。

2021年7月20日，中共中央、国务院发布《关于优化生育政策，促进人口长期均衡发展的决定》提出要降低生育、养育、教育成本。8月20日，全国人大常委会通过了关于修改《人口与计划生育法》的决定，新计生法第二十七条规定：“国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。”

一些地方率先出台了的减轻家庭养育负担的政策。下面举几个例子：

例一，2021年7月28日，四川省攀枝花市公布并详细解读攀枝花市《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，其中，对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。

例二，2021年9月15日，甘肃省临泽县发布《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见（试行）》规定，二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，直至孩子3岁。在辖区内公办幼儿园就读的临泽户籍常住家庭，二孩每生每学年给予1000元的资助，三孩每生每学年给予2000元的资助。对生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在城区购买商品房时给予4万元的政府补助。

例三，2021年10月21日，新疆石河子市政府出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》规定，对符合规定生育二、三孩的户籍家庭，每月每孩各发放500元、1000元育儿补贴，直至孩子3岁。

例四，2021年12月20日，吉林省出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，其中第10条规定：“实施生育奖励政策。支持各地依据现行普通公办托、幼机构保教费收费标准，对按政策生育二孩、三孩家庭，在子女3周岁或6周岁前，给予一定比例的激励奖励，省级财政将根据情况给予适当补助。”第11条规定：“提供婚育信贷支持。支持银行机构为符合相关条件的注册结婚登记夫妻最高提供20万元婚育消费贷款，按生育一孩、二孩、三孩，分别给予不同程度降息优惠。”

不过，到目前为止，这些都是地方性的政策，而且力度远远不够，对于几十万到上百万的养育成本可以说是杯水车薪。只有中央政府才有实力给到实质性的养育负担的减轻。我们可以做一个简单的估算，中国的养育成本收入比是6.9，而其他发达国家的养育成本收入比是2-4，如果按照未来的出生率是1%来计算的话，那就需要每年需要3-5%的GDP投入才能把养育成本比降到其他发达国家的水平。（具体计算是(6.9-2）/1%到(6.9-4）/1%）.这是几万亿的总投入，中央财政才有这样的财力。可惜的是，中央层面尚未出台发放育儿补贴的政策。我们建议，全国层面尽快出台减轻育龄家庭生育成本的政策。